TL;DR
- Cada municipio venezolano ahora tiene dos autoridades: un alcalde civil y un comandante militar
- El decreto 5.164 de septiembre 2025 crea Áreas de Defensa Integral en todo el país
- La ONU alerta sobre violaciones de derechos humanos por la militarización progresiva
- La Constitución de 1999 ya sentó las bases para esta ‘unión cívico-militar’
Cuando el uniforme reemplaza al traje de oficina
Imagina que vas a tu municipio a resolver un trámite y en lugar de encontrarte con el secretario del ayuntamiento, te atiende un coronel con su Estado Mayor. No es una escena de distopía, es la nueva normalidad en Venezuela según el reporte de DW que documenta cómo Nicolás Maduro firmó el decreto presidencial 5.164 el 22 de septiembre de 2025, creando las Áreas de Defensa Integral (ADI) en todos los municipios del país. Cada una de estas ADI está bajo mando de un oficial de alta graduación -general de brigada o coronel- y tiene su propio Estado Mayor. La pregunta incómoda: ¿para qué necesita un municipio un Estado Mayor militar?
La Constitución que abrió la puerta
Esto no salió de la nada. La militarización progresiva de Venezuela viene desde que Hugo Chávez llegó al poder en 1999. La Constitución de ese año le otorgó a la Fuerza Armada un papel preponderante en el desarrollo del país y sentó las bases de la llamada «unión cívico-militar». Lo que empezó como retórica se convirtió en estructura: ministerios, empresas estatales, programas sociales. Ahora, bajo la premisa de que el país enfrenta «amenazas externas e internas», Maduro ha promulgado instrumentos jurídicos que concentran mayor poder en su persona. El Alto Comisionado de la ONU Volker Türk presentó el panorama más crítico ante el Consejo de Derechos Humanos: la militarización creciente está alterando radicalmente el tejido social venezolano.
Doble capa de autoridad: ¿quién manda realmente?
En la práctica, cada municipio queda con una doble capa de conducción: el gobierno civil electo y la estructura militar encabezada por el comandante de la ADI. La ONG PROVEA lo describe sin rodeos: «un paso crucial hacia la militarización total del país». Lo preocupante no es solo la presencia militar, sino que estas ADI integran a las milicias bolivarianas y a los «Órganos de Dirección para la Defensa Integral» donde participan autoridades civiles de la respectiva jurisdicción. Traducción: los funcionarios civiles ahora reportan a comandantes militares. La línea entre administración pública y estructura castrense se desdibuja hasta desaparecer.
La ley que convierte la vida cotidiana en operación militar
Pero el decreto 5.164 no viene solo. El 12 de noviembre de 2025, Maduro firmó la Ley del Comando para la Defensa Integral de la Nación, que crea el Comando para la Defensa Integral como dependencia del Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada. Organizaciones de derechos humanos advierten que esta profunda transformación ha traído graves consecuencias para el ejercicio de las libertades fundamentales. La expansión de las ADI supone una seria amenaza para el ejercicio de la libre asociación, la reunión y la protesta pacífica. Cuando cada manifestación puede ser interpretada como «amenaza interna», el derecho a protestar queda en suspenso.
Las milicias: el ejército paralelo que incluye «a todo el mundo»
Lo más surrealista del reporte de DW es la descripción de las milicias civiles: «En las milicias civiles cabe todo el mundo, incluso las personas más frágiles». No es metáfora. Bajo una lógica de seguridad nacional, el régimen chavista ha creado estructuras como la milicia bolivariana que opera junto a las ADI. El problema no es que existan reservas o milicias -muchos países las tienen- sino que estas estructuras operan bajo el Ministerio de la Defensa en tareas de administración local. Cuando el cartero, el maestro y el médico están bajo cadena de mando militar, algo fundamental cambia en la relación entre Estado y ciudadano.
¿Defensa integral o control social?
La misión declarada de las ADI es «conducir, en su jurisdicción, operaciones para la defensa integral». Suena bien hasta que te preguntas: ¿qué operaciones de defensa necesita un municipio en tiempos de paz? La respuesta está en el mismo reporte: la militarización prolongada y en aumento ha propiciado numerosas violaciones de DDHH en el país. La pregunta que nadie en el gobierno responde es por qué necesita Venezuela estructuras militares desplegadas a nivel municipal si no hay una guerra declarada. A menos que la guerra sea contra su propia población.
El silencio que dice más que las palabras
Lo más revelador de todo este proceso es lo que NO se discute públicamente en Venezuela. Mientras la ONU alerta sobre violaciones de derechos humanos, el gobierno habla de «defensa integral». Mientras organizaciones documentan riesgos para libertades fundamentales, se aprueban leyes que subordinan la vida cotidiana a la lógica castrense. El tejido social no se rompe de golpe, se deshilacha poco a poco: primero con retórica, luego con leyes, después con estructuras. Hoy, 26 años después de la Constitución de 1999, Venezuela tiene más comandantes que alcaldes. Y eso debería preocupar a cualquiera que crea que los soldados están para defender fronteras, no para administrar municipios.
